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京津冀及周邊治霾新政公布 重點城市采暖季鋼鐵限產(chǎn)50%

發(fā)表時間:2019-01-03 09:29:18
2017年京津冀及周邊地區(qū)治霾新政正式對外公布。
  近日,環(huán)保部、發(fā)改委、財政部和能源局以及北京等6個地方政府聯(lián)合低調(diào)印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉,此次發(fā)布的《工作方案》為原始文件的刪減后版本。相比《大氣污染防治行動計劃》的2017年工作目標(biāo),《工作方案》提出了更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和更大力度的大氣污染治理舉措。
  應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心國際部主任柴麒敏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析,從工業(yè)化的治污歷史看,末端治理措施的效果通常很有限,核心的一條是在重化工業(yè)發(fā)展和清潔空氣之間的取舍。所以要想改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量,就必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和污染企業(yè)的遷移。
  “當(dāng)年很多發(fā)達(dá)抓住了全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和匯率的機會,中國面對的局面有所差異,國際轉(zhuǎn)移的機會面變窄,必須探索更為有效的方案。”柴麒敏分析。
  六省需要制定細(xì)化方案
  《工作方案》針對京津冀大氣污染傳輸通道提出了更為嚴(yán)格的治理力度。
  所謂京津冀大氣污染傳輸通道,包括北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市)。
  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉,《工作方案》的原始文件針對上述傳輸通道地區(qū)提出了具體的治霾目標(biāo)。
  具體來說,2017年北京市PM2.5年均濃度目標(biāo)為60微克/立方米左右,其中南部四區(qū)(豐臺、通州、大興和房山)達(dá)到65微克/立方米左右;天津市PM2.5年均濃度目標(biāo)60微克/立方米左右。
  河北省PM2.5年均濃度目標(biāo)為63微克/立方米左右,其中保定和廊坊分別達(dá)到77和62微克/立方米;山西省、山東省和河南省PM2.5年均濃度目標(biāo)達(dá)到54微克/立方米左右、61微克/立方米和66微克/立方米。
  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者對比《大氣污染防治行動計劃》發(fā)現(xiàn),除北京控霾目標(biāo)不變外,《工作方案》進(jìn)一步調(diào)高了北京之外的京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5具體控制目標(biāo),并具體明確了“2+26”中北京、天津的主要城區(qū)和其他26個城市各自的治霾目標(biāo)。
  中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析,從各地治霾的進(jìn)度來看,京津冀及周邊地區(qū)的進(jìn)展快于“大氣十條”制定時的預(yù)期,但從空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的角度來看,京津冀及周邊地區(qū)的治霾進(jìn)程仍需加速。
  根據(jù)要求,北京、天津、河北、山西、山東、河南要按照《工作方案》要求,組織制定本地2017年達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化方案,切實落實黨委政府環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū),明確責(zé)任人和完成時限。
  “2+26”城市要提前完成鋼鐵去產(chǎn)能
  為了實現(xiàn)上述目標(biāo),《工作方案》提出了6類嚴(yán)格措施。
  其中,提出的類措施即為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實質(zhì)性進(jìn)展”。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù),其中,廊坊和保定是重中之重。
  《工作方案》提出,北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市,10月底前基本完成“小散亂污”企業(yè)依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上。
  具體來說,“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
  “《工作方案》提出對小散亂污企業(yè)提出的嚴(yán)格管理,對監(jiān)測手段提出了新的要求。由于小散亂污企業(yè)分布地區(qū)廣,排放不可預(yù)期等特點,需要低成本,全自動,全場景,密集布點,準(zhǔn)確監(jiān)測的新型傳感物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供實時精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)為依據(jù),對管理作出科學(xué)客觀公正的診治支持。”泛測環(huán)境公司創(chuàng)始人管祖光對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。
  《工作方案》提出的第四類措施為“實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)”。各地實施鋼鐵企業(yè)分類管理,按照污染排放績效水平,制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市,采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,以高爐生產(chǎn)能力計,采用企業(yè)實際用電量核實。
  提出,實施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右,以生產(chǎn)線計;炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的,全部停產(chǎn),達(dá)到特別排放限值的,限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計。
  同時,涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序,在采暖季原則上實施停產(chǎn),由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報省級政府批準(zhǔn)。
  國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永生對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析,從目前區(qū)域聯(lián)合治霾的角度來看,還沒有形成京津冀三地共贏的治理格局,看起來河北付出的代價要更大。要解決這些問題,就必須根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展范式,讓治霾成為加快發(fā)展的契機。
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